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      索引號:115323000151673132-/2018-0813002 公開目錄:人大建議 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
      主題詞: 發布日期:2018年08月02日 文  號:楚政辦函〔2018〕54號
      標 題:
      對州十二屆人大三次會議第6號建議的答復
      成文日期:2018年08月01日

      對州十二屆人大三次會議第6號建議的答復

      趙良、田紅錦、付承斌、阮 駿、李玉蓉、華明友、楊培香、冷文蓮、李援、陳德君、董尚高代表:

      你們提出的《關于加強楚雄州營商環境建設的議案》已交由州人民政府辦公室主辦,州人大辦、州發改委、州工信委、州商務局、州委編辦、州工商局、州招商局、州政務服務管理局協辦,現答復如下:

      一、關于組建強有力的工作班子,研究推進楚雄州營商環境建設的建議

      為進一步深化“放管服”改革,持續推進“法制政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府、協同政府”建設,切實提升政府效能,著力打造法治化、國際化、便利化營商環境,州人民政府于2018年4月19日成立了楚雄州優化營商環境建設工作領導小組,由州委副書記、州人民政府州長遲中華任組長,州委常委、常務副州長趙克義任常務副組長,各位州政府副州長任副組長,成員由州直有關部門主要負責人組成。領導小組下設辦公室和10個專項組,分別是:簡化企業開辦和注銷程序組、簡化施工許可證辦理程序組、方便企業獲得水電氣組、方便企業辦理不動產登記組、降低企業獲得信貸難度和成本組、優化企業納稅服務組、提升企業跨境貿易和投資便利化組、降低企業運行成本組、營商環境監測組、營商環境督查組。領導小組的主要職責是統籌研究營商環境建設的重大舉措,協調推進解決工作中遇到的困難和問題,指導各縣市、楚雄開發區開展有關工作,督促各級各部門落實改革措施。

      二、關于由州人大常委會牽頭,研究出臺《楚雄州優化營商環境條例》,高位推動楚雄州營商環境提升,保障彝州跨越發展的建議

      為扎實推進改革工作,2018年4月26日,州人民政府召開了全州優化營商環境建設工作暨招商引資督查推進會議,先后印發了《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州優化營商環境建設存在問題整改方案的通知》《楚雄州行政審批制度綜合改革試點實施方案的通知》《關于開展相對集中行政審批權改革試點的實施意見》《楚雄州2017年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》《楚雄州進一步推進“放管服”改革10條措施任務分解的通知》《關于印發楚雄州相對集中行政審批權改革配套改革4個清單及7個制度的通知》《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州深化“放管服”改革實施“六個一”專項行動工作方案的通知》《楚雄州人民政府印發關于進一步深化相對集中行政許可權改革實施方案的通知》《楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州縣市政務服務事項“一次就辦好”制度(試行)等7個配套制度的通知》等一系列推進“放管服”改革、改善營商環境的文件,通過加強政策供給,強化建章立制,以點帶面積極穩妥持續推進改革工作落實,確保取得實效。

      為進一步優化我州營商環境,楚雄州人民政府行政審批制度改革辦公室已起草了《楚雄州人民政府關于進一步加強和優化營商環境建設的意見(征求意見稿)》,正在征求各縣市人民政府、州直各部門的意見,根據反饋意見修改完善后報送州政府常務會議審定后下發執行。

      關于由州人大常委會牽頭,研究出臺《楚雄州優化營商環境條例》的建議,州人大相關工委的答復是:州政府正在制定進一步加強和優化營商環境建設的意見,待實施后根據情況再研究是否制定條例的問題。

      三、關于在試點外的7個縣推開相對集中行政審批權改革,實現全州改革發展“一盤棋”的建議

      我州認真貫徹落實國務院和省政府“放管服”改革各項方針政策,按照李克強總理提出的“五個為”和“六個一”要求,緊緊圍繞“打造政府核心競爭力,建人民滿意政府”的目標,把“放管服”改革作為優化營商環境的重要工作、作為全面深化改革的“先手棋”和“當頭炮”來抓。2017年3月,根據省委、省政府的安排部署,我州突出“投資項目快速落地”和“優化營商環境”重點,選取楚雄市、永仁縣、元謀縣、楚雄經濟開發區為試點,在全省率先啟動了相對集中行政許可權改革工作,實行“一顆印章管審批”。

      在相對集中行政許可權改革中,將試點的楚雄市、永仁縣、元謀縣各部門所行使的除涉及生命財產、安全生產及意識形態外的審批事項一律劃轉至行政審批局行使,對涉企審批事項實現了100%全劃轉;將州、市行使的52項涉及經濟管理事項授權給開發區統一審批,在取消下放審批事項、優化審批服務流程、加強制度建設上著力,提高審批效率和質量。在全國率先提出并推行專家審批模式,推行聯合踏勘、聯合評估、聯合審圖、聯合驗收,減少了審批程序和環節,有效解決了多頭審批、多頭評審、多頭勘察、多頭驗收等問題。通過事項劃轉、集中審批和流程優化,政府性投資項目審批用時由原來的185個工作日壓縮為60個工作日,精簡率達67.6%;社會投資備案類審批用時由原來的155個工作日壓縮為42個工作日,提速率達72.9%;商事服務類審批綜合提速率達60.1%;社會事務類審批綜合提速率達50%。在配套改革方面,針對試點地區存在的配套政策不完善、現場勘查技術力量薄弱等問題,以州委辦、州政府辦文件下發了楚雄州相對集中行政許可權改革《試點縣市行政許可事項劃轉清單》《楚雄州集中管理行政許可事項清單》《試點縣市鄉鎮就近就便辦理行政許可事項清單》《需報省批復明確的行政許可事項清單》4個清單和《聯席會議制度》《審批與監管協調聯動工作制度》《縣市投資建設項目協同審批制度(試行)》《容缺受理審批制度》《告知承諾制度》《行政審批事項集合辦理和公共服務事項集中辦理制度》《專家審批制度(試行)》7個制度,實現了改革的制度化和規范化。經過一年的改革,目前4個試點地區行政審批局實現了審批事項和人員的集中統一,建立了相應制度,打破了行政部門各自為政的格局,解決了審批碎片化的問題,規范了審批服務,改善了審批服務環境,有效提高了審批質量和效率。目前,相對集中行政審批權改革、監管體制改革、檢驗檢測機構整合、園區管理體制改革、村級協管事項整合管理等改革形成了可供面上推廣借鑒的經驗和模式,在一些重要領域和關鍵環節取得了重大進展和積極成效,以相對集中行政許可權改革為龍頭的“放管服”改革走在了全省前列。

      為擴大相對集中行政許可權改革試點成果,實現全州改革“一盤棋”,我州貫徹落實“六個一”行動,重點圍繞企業開辦、不動產登記、投資審批進行,按照“3550”即“企業從登記注冊到開辦3個工作日完成、不動產登記5個工作日完成、投資項目審批50個工作日完成”的總體布局,進一步優化再造流程,確保審批、服務再提速。按照“分步實施、規范有序、各有側重、統籌推進”的原則,分為州級、雙柏等7個縣、楚雄市等試點地區三個層次統籌推進。州級按照“一窗受理、集中管理”的要求,將州級各部門行政審批和公共服務事項全部進駐州政務服務中心集中受理辦理;駐楚中央、省直管部門,其行政許可事項涉及改善楚雄州營商環境、促進招商引資工作的服務事項全部進駐州政務服務中心集中辦理。推動雙柏等7個非試點縣改革,實行“前期準備運作、后期報批掛牌”,通過集中事項、集中人員、集中地點,采取創新行政審批管理體制、優化行政審批運行機制、厘清行政審批權責關系、建立權力運行監督體系等措施,參照楚雄、永仁、元謀3個試點縣市的做法,確保在7月底前人員集中到位、事項集中到位、地點集中到位、審批落實到位。待下步黨政機構改革時再統籌研究推進機構掛牌、人員調動、方案批復等后續工作。同時持續深化楚雄市等試點地區改革,以優化提升投資創業環境和激發市場與社會活力為目標,加快完善審批、服務、監管順暢高效的行政權力運行體系,進一步打造精簡統一高效的政府治理新模式,繼續保持在全省深化相對集中行政許可權改革中的領先優勢,深入推進審批服務標準化,大力推行審批服務集中辦理,著力提升“互聯網+政務服務”水平,創新便民利企審批服務方式,通過進一步深化改革,打造政府核心競爭力,為全省推開改革探索經驗、提供模式。

      衷心感謝你們對政府工作關心和支持,希望繼續提出好的意見和建議。

      2018年8月1日

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